規(guī)劃是把握未來發(fā)展機(jī)遇的重要戰(zhàn)略手段,?！笆奈濉睍r(shí)期教育規(guī)劃，是落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的第一個(gè)五年規(guī)劃,，是各級(jí)教育進(jìn)入新時(shí)期的五年規(guī)劃,，也是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要五年規(guī)劃，意義重大,、影響深遠(yuǎn),。
為服務(wù)教育“十四五”規(guī)劃制定,，疫情期間，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心以線上公開課形式邀請(qǐng)專家大咖圍繞“十四五”期間教育規(guī)劃面臨的形勢(shì),、規(guī)劃方法論,、重點(diǎn)關(guān)注問題等精準(zhǔn)開方，對(duì)癥下藥,。
今日帶來公開課筆記第二講——《我國(guó)高校分類設(shè)置體系及管辦評(píng)架構(gòu)探析》,。
進(jìn)入新時(shí)期以來，我國(guó)高等教育面臨新的使命,，人才培養(yǎng)的內(nèi)涵也發(fā)生了新的變化,，立足基本國(guó)情、遵循教育規(guī)律,、堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),、辦好人民滿意的教育等，成為新時(shí)期高等教育的關(guān)鍵詞,，也是新時(shí)期高等學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵詞,。
高等學(xué)校的規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)要把握全國(guó)教育大會(huì)關(guān)于教育方針的新內(nèi)涵新要求，立足加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),、辦好人民滿意的大格局，按照國(guó)情,、教育規(guī)律,、改革創(chuàng)新三個(gè)核心維度，落實(shí)好五育并舉的新時(shí)代人才培養(yǎng)內(nèi)涵,。
《高等教育法》（2018版）規(guī)定了高等學(xué)校的三項(xiàng)職能,，即“以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué),、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)”中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中強(qiáng)調(diào)了高校的五大使命“高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究,、社會(huì)服務(wù),、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命”,，這些是高校規(guī)劃的邏輯起點(diǎn),，即全面貫徹黨的教育方針，立足人才培養(yǎng)核心使命,。近年來,，分類管理逐漸替代分層管理,，高校分類設(shè)置體系變?yōu)橐?guī)劃的基本要素結(jié)構(gòu)；管辦評(píng)分離成為重要趨勢(shì),，高校督導(dǎo)與評(píng)估體系變成實(shí)現(xiàn)規(guī)劃循證性的重要保障，這些也是高校規(guī)劃必須考慮的重要背景,。因此,，在新時(shí)期，高校規(guī)劃的主要原則可以概括為五四個(gè)方面,，即以國(guó)家教育方針為指引,，堅(jiān)持規(guī)劃的頂層性；以培養(yǎng)人才為中心,，堅(jiān)持規(guī)劃的方向性,；以分類體系為內(nèi)涵，堅(jiān)持規(guī)劃的全局性,；以督導(dǎo)評(píng)估體系為導(dǎo)向,，堅(jiān)持規(guī)劃的循證性。
我國(guó)高等學(xué)校管理體系從分層管理向分類管理轉(zhuǎn)變是一個(gè)漸進(jìn)的過程,，經(jīng)歷了從無分類/弱分類,、選拔性分類轉(zhuǎn)向以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)進(jìn)行分類。其中標(biāo)志性的階段有3個(gè)：一是從注重量的堆積式增加轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的循證式提升階段,，更加注重特色的長(zhǎng)期積累和規(guī)律的長(zhǎng)期堅(jiān)持,；二是從注重頂尖大學(xué)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重三類標(biāo)桿高校的全面推進(jìn)，開始關(guān)注學(xué)科交叉,、產(chǎn)教對(duì)接等共融的發(fā)展態(tài)勢(shì),；三是從以規(guī)模擴(kuò)張和空間擴(kuò)展為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向以質(zhì)量提高和格局優(yōu)化為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。高校發(fā)展規(guī)劃的制定,，應(yīng)當(dāng)對(duì)這3個(gè)標(biāo)志性的的階段準(zhǔn)確把握,，并深刻理解其深層次的內(nèi)涵，克服質(zhì)量,、結(jié)構(gòu)和格局的限制,，提升內(nèi)涵發(fā)展的水平。
《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ),，將高等學(xué)校分為研究型,、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三類。不同高校有其自身的特征,，處在創(chuàng)新鏈條不同位置的高校應(yīng)當(dāng)采取不同的課堂教學(xué)策略,。一般來說，課堂教學(xué)主要傳授成熟的,、有共識(shí)的知識(shí)體系,，而真正在創(chuàng)新鏈前端很多知識(shí)可能尚未達(dá)成共識(shí)甚至尚未成熟,，在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中難以呈現(xiàn)。因此,，處于創(chuàng)新鏈前沿的研究型高校要對(duì)課堂以及整個(gè)學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)的格式和方式,、方法作出重大調(diào)整，以科研來引領(lǐng)教學(xué),。應(yīng)用型高校處于創(chuàng)新鏈的中間,，發(fā)揮著承前啟后的重要作用，如果不把應(yīng)用型高校做強(qiáng),，就會(huì)造成創(chuàng)新鏈的“梗阻”,。所以，應(yīng)用型高校要以產(chǎn)教融合為主要途徑,，解決專業(yè)與應(yīng)用的對(duì)接問題,，破解生產(chǎn)領(lǐng)域的瓶頸，實(shí)現(xiàn)以用應(yīng)用研究引領(lǐng)與支撐教學(xué),。職業(yè)技能型高校在創(chuàng)新鏈條的末端,，肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)、高技能,、專業(yè)化勞動(dòng)者,，維持創(chuàng)新鏈穩(wěn)固發(fā)展的使命，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對(duì)教學(xué)的促進(jìn)作用,。
高等學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要明確類型定位，探索審核自身類型特征的發(fā)展路徑,；要保持敏銳的市場(chǎng)洞察力,，專業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，提高人才供給與社會(huì)需求的契合度,；同時(shí),，也要注意管辦評(píng)架構(gòu)的最新變化，準(zhǔn)確判斷和把握政府,、學(xué)校,、社會(huì)的新型關(guān)系，對(duì)高校規(guī)劃作出合適的調(diào)適,。
近年來,，國(guó)家在推進(jìn)高等教育管辦評(píng)分離方面做了大量工作。黨的十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo),，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè),。”2015年5月,，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》,。推進(jìn)管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府,、學(xué)校,、社會(huì)之間新型關(guān)系，是全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容,，是全面推進(jìn)依法治教的必然要求。
全國(guó)高等學(xué)校設(shè)置評(píng)議委員會(huì)及高校分類設(shè)置體系導(dǎo)引高校分類管理下普適性的高校規(guī)劃,，學(xué)校督導(dǎo)體系及高校督導(dǎo)涉及高教管理下特殊性的高校規(guī)劃專項(xiàng)執(zhí)行,。高校在依據(jù)章程辦學(xué)中要注重規(guī)劃的普適性與特殊性并重，個(gè)性化發(fā)展,。評(píng)實(shí)際上更多的是一種規(guī)劃執(zhí)行的專項(xiàng)檢查和調(diào)整,，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性。學(xué)校制定規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把握高等教育穩(wěn)定的長(zhǎng)期不變的要素,、教育的固有規(guī)律以及創(chuàng)新要素和未來要素,。
總之，高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃要有靈魂,，這個(gè)靈魂是以黨的教育方針和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基本遵循,，以時(shí)代發(fā)展為引領(lǐng)，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為核心,。
（通訊員 王大鵬）
