規(guī)劃是把握未來發(fā)展機(jī)遇的重要戰(zhàn)略手段,?！笆奈濉睍r期教育規(guī)劃，是落實《中國教育現(xiàn)代化2035》的第一個五年規(guī)劃,，是各級教育進(jìn)入新時期的五年規(guī)劃,，也是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要五年規(guī)劃，意義重大,、影響深遠(yuǎn),。
為服務(wù)教育“十四五”規(guī)劃制定，疫情期間,，教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心以線上公開課形式邀請專家大咖圍繞“十四五”期間教育規(guī)劃面臨的形勢,、規(guī)劃方法論、重點關(guān)注問題等精準(zhǔn)開方,，對癥下藥,。
一、應(yīng)用型高校改革歷程回顧
為改善高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需求不相適應(yīng),，大學(xué)生就業(yè)難等社會現(xiàn)象,，應(yīng)用型高校應(yīng)運而生。從學(xué)校層面看,，2013年,，高等教育系統(tǒng)的1129所本科院校，辦學(xué)目標(biāo)大都定位為學(xué)術(shù)型院校,，評價方式也以追趕世界一流學(xué)術(shù)型大學(xué)為標(biāo)準(zhǔn),。從學(xué)科專業(yè)設(shè)置看，大多數(shù)專業(yè)是從學(xué)校自身經(jīng)濟(jì)效益和生源市場行情考慮,，而忽視社會大系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì),、科技及等文化因素。從圖中可以看出，畢業(yè)生人數(shù)最多的20個專業(yè)就培養(yǎng)了65.5萬人,，占新建本科院校畢業(yè)生總數(shù)的58%,；其余317個專業(yè)共培養(yǎng)學(xué)生47.4萬，僅占新建本科院校畢業(yè)生總數(shù)的42%,。熱門應(yīng)用學(xué)科類專業(yè)低水平重復(fù)開設(shè)導(dǎo)致畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過剩與就業(yè)難,。
將一批普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，同時將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)定位為應(yīng)用技術(shù)類型的高校,，是緩解教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾,，解決大學(xué)生就業(yè)難的重要舉措。
二,、深化產(chǎn)教融合的發(fā)展機(jī)制與政策保障
政策推動,、試點引領(lǐng)和經(jīng)費支持是國家推動應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的重要舉措。2014年以來,，應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型先后被列入教育“十三五”規(guī)劃,、深化產(chǎn)教融合改革、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等系列文件,，成為國家教育改革的重要戰(zhàn)略。
深化產(chǎn)教融合是應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)制,。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看,，對人才的需求是按照類型層次來定位的。應(yīng)用型高校在產(chǎn)業(yè)鏈中,，更多處于中游的地位,，要為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)側(cè)重應(yīng)用型研究、解決實際問題的應(yīng)用型人才,，形成人才培養(yǎng)特色,。在對接產(chǎn)業(yè)鏈過程中，要注重教育鏈,、人才鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和金融鏈的銜接,，要形成緊密的利益共同體和良性循環(huán)的融合體系。
截至目前,，29個省級地方政府也相繼出臺了本?。▍^(qū)、市）關(guān)于“院校轉(zhuǎn)型”的政策文件,，通過政策扶持,、經(jīng)費資助和評估引導(dǎo)的方式鼓勵試點先行。遼寧省是省人民政府發(fā)布，力度最大,。四川省,、吉林省、海南省,、天津市,、廣東省等10個省、直轄市是由3個及以上部門聯(lián)合發(fā)布,，山東省,、河南省由教育和財政聯(lián)合發(fā)布，11個省,、直轄市還是有教育部門發(fā)布,。應(yīng)用型高校在地方的轉(zhuǎn)型發(fā)展得到的資源保障力度還是有一定的差別。
三,、應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型評價標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新
我們從8個方面27項指標(biāo)對應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型情況展開分析,，結(jié)果顯示：
■ 應(yīng)用型高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦學(xué)定位日益清晰，辦學(xué)定位體現(xiàn)應(yīng)用型與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，規(guī)章制度建設(shè)彰顯轉(zhuǎn)型理念,，治理結(jié)構(gòu)突出校企合作與產(chǎn)教融合。
■ 應(yīng)用型高校對接行業(yè)企業(yè)需求進(jìn)行教育教學(xué)改革中,，專業(yè)設(shè)置逐步對接區(qū)域產(chǎn)業(yè),、行業(yè)發(fā)展需求，教學(xué)改革更加貼近應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求,。
■ 應(yīng)用型高校堅持以能力為本提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量,，人才培養(yǎng)以立德樹人為根本，產(chǎn)教融合成為推進(jìn)改革的主要方式 ,，注重評價機(jī)制多元化和過程性評價,。
■ 應(yīng)用型高校不斷加大實踐教育教學(xué)活動平臺建設(shè)、實踐教學(xué)基地建設(shè)成效顯著,，產(chǎn)學(xué)研合作平臺呈現(xiàn)多樣化發(fā)展,，經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。
■ 應(yīng)用型高校積極建設(shè)“雙師雙能型”的教師隊伍,，政策導(dǎo)向發(fā)生變化,，突出實踐性；教師實踐經(jīng)驗與能力提升,，教師掛職鍛煉機(jī)會增多,。
■ 應(yīng)用型高校在提高社會服務(wù)水平、科研成果多樣化方面,，科研定位逐步清晰,，制度體系日漸完善,，產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系不斷緊密，科研成果總量和轉(zhuǎn)化不斷攀升,。
■ 應(yīng)用型高校國際交流合作內(nèi)容與形式多元化方面,，中外合作辦學(xué)質(zhì)量提升，國際科研合作展開探索,，專業(yè)國際認(rèn)證工作有序開展,。
■ 應(yīng)用型高校以終身教育理念搭建人才成長立交橋方面，搭建終身教育立校橋,，拓寬人才成長通道,，非學(xué)歷培訓(xùn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨。
應(yīng)用型高校建設(shè)在取得階段性成果的同時,，還存在著評價標(biāo)準(zhǔn)缺失,、院校課程和教學(xué)改革相對不足、內(nèi)部各要素緊密聯(lián)系機(jī)制不強(qiáng),、師資隊伍實踐經(jīng)驗不夠,、辦學(xué)條件區(qū)域差異較大、部分高校國際化開放理念滯后,、學(xué)歷貫通綜合性發(fā)展規(guī)劃和配套政策尚不完善等問題,。
應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的建議：
■ 在政策導(dǎo)向上更加強(qiáng)調(diào)本科層次高校產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)方向,，制訂并出臺應(yīng)用型高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或評估標(biāo)準(zhǔn),明確該標(biāo)準(zhǔn)與既有的高校評估標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,，標(biāo)準(zhǔn)中突出 “雙師型”教師比例、橫向科研經(jīng)費,、科研成果轉(zhuǎn)化等體現(xiàn)應(yīng)用型辦學(xué)特色的指標(biāo),。
■ 明確產(chǎn)教融合、校企合作中的成本分擔(dān),、利益分配機(jī)制,，推動企業(yè)、高校,、教師產(chǎn)學(xué)研合作的積 極性,，通過減稅、政府購買服務(wù),、學(xué)費收益分配等多種方式推動校企合作培養(yǎng)人才,。
■ 明確“雙師型”教師內(nèi)涵，制訂“雙師型”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，在人員招聘,、職稱評定、績效獎勵等方面 給予傾斜,，在應(yīng)用型本科高校評中增加“雙師型”指標(biāo)權(quán)重,。
■ 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗,，與龍頭企業(yè)共同開發(fā)有用,、有效的課程與教材。加強(qiáng)全國,、省市 和學(xué)校層面專業(yè)調(diào)整機(jī)制的建設(shè),，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)研究并建立科學(xué)的專業(yè)動態(tài)評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，推動專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，更好地切合區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,宏觀把握專業(yè)設(shè)置與招生計劃,。
■ 學(xué)校改革職稱評定、績效考核等制度,。探索建立以技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化創(chuàng)新和社會服務(wù)實際貢獻(xiàn)為導(dǎo) 向的評價體系,，變“以論文為導(dǎo)向”為“以產(chǎn)品為導(dǎo)向”，改革成果收益機(jī)制,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例,。
黨的十九屆四中全會從更高視野、更長遠(yuǎn)視角對教育提出了新定位,，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,。教育的核心目的，是要為更多的人去提供終身學(xué)習(xí)的龐大體系,。在這個定位下,，職業(yè)教育和高等教育、繼續(xù)教育之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,，是“十四五”要探討的問題,。要著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，讓每個人獲得公平的終身學(xué)習(xí)機(jī)會,，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的客觀評估與對應(yīng)轉(zhuǎn)化,。
（通訊員 徐夢陽）
